近三十年来，随着经济社会和城市建设的发展，城市生活垃圾处理也经历了从简单填埋到卫生填埋再到焚烧发电资源利用的过程。最终实现城市生活垃圾完全无害化处理和资源有效利用，垃圾处理厂家还需做大量的工作，解决一系列制约城市生活垃圾处理发展的主要因素。

（一）城市生活垃圾管理体制不顺

经过近年来几次机构改革和职能调整，各城市的城市生活垃圾管理体制逐步理顺，但城市的各区、街情况不同，关系不畅的问题或多或少存在。如广州市生活垃圾由市城管部门统一进行集中处理，但各区发展不平衡，有的区、街管理机构不健全，制度不完善，管理力量薄弱，管理水平不高，这些方面都会直接影响生活垃圾的处理。有的区管理体制和财政体制相对独立，需自行建设垃圾处理设施，由于区财力毕竟有限，建设大型垃圾无害化处理设施，无论是卫生填埋场还是焚烧发电厂都需投资数亿元巨额资金和每年数千万巨额维护费用，单个区难以承担，所以有的偏远区在生活垃圾处理中远远落后于广州市总体水平。

（二）生活垃圾处理所需资金紧张

城市生活垃圾处理是一个世界性的难题，需要巨额资金。城市生活垃圾处理资金基本上由本市财政提供，处理每吨垃圾需几十元到数百元不等，特别是大型垃圾处理设施建设资金一次性投入巨大。2002年广州市政府投资6.8亿元人民币，建成兴丰生活垃圾卫生填埋场；2006年广州市政府又投资7.25亿元人民币，建成广州垃圾焚烧发电一厂，2013年建成的规模2000吨第二座垃圾焚烧发电厂花费近10亿元资金。据估算，近年来广州市投入生活垃圾处理设施建设资金要达80亿，如此沉重的垃圾处理和设施建设费用，对城市政府确实是沉重的负担，难以承受，严重制约着垃圾处理事业的发展进程。