建立健全市场导向型存量垃圾处理组织形式，促进存量垃圾处理作业一体化。市场导向型垃圾处理组织形式，就是垃圾处理企业与垃圾产生者（单个人、小区（聚落）或社区（村）居委会）以市场规律为导向进行直接交易，政府为保障社会公共权益对垃圾处理活动进行规范、调控与监督。

这不仅仅是垃圾处理作业项目的调整，也会投融资模式和商业模式的调整，更是垃圾治理体制与机制的创新，目的是进一步提高社会参与的积极性，提高政府“放管服”水平，促进垃圾处理向垃圾治理转变，兼顾效率与公平，保障垃圾处理企业的私益和社会公益。

推行与市场导向型垃圾处理组织形式，相适应的存量一体化PPP模式。垃圾处理不仅要采用PPP模式，更要采用一个项目主体总揽垃圾收运等前置业务和后续处理业务，包括资源化利用和焚烧填埋处置的全流程一体化PPP模式，即所谓的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理一体化PPP模式具有3个特点，即一个项目主体、垃圾处理全流程一体化和PPP。

垃圾处理一体化PPP模式大致有3种组织形式：一是由一家垃圾处理企业独家承揽垃圾后续处理业务和与之相关的前置处理业务，像一般工业企业那样，实现自己利用、处理的垃圾（原料）自己去收运；二是由一家垃圾处理龙头企业牵头组建垃圾处理全流程处理企业同盟（联合体），以企业同盟（联合体）为项目主体去竞标全流程一体化项目。

三是由垃圾处理龙头社会组织为项目主体，与相关企业、社区（村）居委会、物业管理公司和垃圾排放者互动共治，承接全流程一体化垃圾处理项目。要指出的是，垃圾处理一体化PPP模式强调一个一体化PPP项目要以“一家”为大，并非意指一地一城的垃圾处理要由一家垄断。