存量垃圾处理定价机制不简单，需要兼顾至少四个方面：垃圾排放及垃圾处理的外部性；垃圾处理行业的价格歧视；垃圾处理体系建设；垃圾排放费征收制度的建立健全。垃圾的排放存在外部不经济性，垃圾处理存在外部经济性。排放者应从其排放垃圾所得收益中，拿出一部分用于减小垃圾处理的社会成本；社会（消费者）应从其享受垃圾处理服务所得的收益中，拿出一部分来补偿企业的损失。

垃圾处理行业普遍存在价格歧视现象，各地焚烧处理服务价格尽不相同，且相差悬殊，东南西北中如此，同一区域的不同地区也是如此，同一地区不同区（县）还是如此。导致价格歧视的原因，除“生活垃圾处理服务市场较小”和“各地经济社会发展水平存在差异”的客观原因外，主要是生活垃圾处理企业具有垄断或定价能力优势，而且企业还具有价格柔性优势，有能力根据具体项目调整供应价格。

目前，存量垃圾处理体系不健全，偏向履行“及时处理垃圾，维持社区环境卫生”的基本功能，而轻视“保护资源”“保护生态环境”“维护生产生活秩序”“维护社会秩序、效率、公平、正义（公序良俗）”“促进社会自治”等溢出效应。

垃圾处理费是确定垃圾排放费的依据。理论上讲，垃圾处理费应由垃圾产生（排放）者全部承担，但亦要考虑经济社会的可持续发展和垃圾产生（排放）者的承受能力，这就需要确定垃圾处理服务的社会刚性需求、经济社会可持续发展的基本需求和弱势群体的救济等现实需要。

制定存量垃圾处理定价机制需要平衡各方利益、消除价格歧视、照顾弱势群体的权利、促进垃圾处理体系建设和经济社会可持续发展。为此，建议：垃圾处理行业应出台行业定价法，确定一个行业基准价，既消除价格歧视，又引导社会资本理性进入垃圾处理的源头减量与排放控制、物流、物质利用、能量利用和填埋处置细分市场，健全垃圾处理体系。

考虑到各地经济发展水平存在差异等客观因素，允许各地垃圾处理价格围绕行业基准价在一定幅度内上下调整。明确施行“管住大众需求价格，放开特权需求价格；管住国企定价，放开社会企业定价”机制，确保行业基准价得以落地和垃圾处理价格存在弹性空间。